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中小企业"成长的烦恼"呼唤服务创新

时间:2011-10-24 来源:安徽日报 作者: 浏览次数:2091

加大政策扶持力度、完善金融组织体系、建设各类服务平台……近年来,我省各级政府有关部门一直致力于中小企业服务体系建设,帮助中小企业消除“成长的烦恼”,取得显著成效。
    今年以来,我省工业经济总体上继续保持较快增长,但作为市场变化最敏感的中小企业,其经营状况并无明显改善。来自国家统计局安徽调查总队的调查显示,一季度,全省中小企业景气指数有不同程度下降,企业在融资、生产和用工等方面面临突出困难,生产形势不容乐观。

    创新升级中小企业服务体系建设,成为当务之急。

    创新制度设计放大政策效应

    “您知道,目前我省中小企业由哪个部门具体对口分管? ”记者曾经将这一问题提给省内多家中小企业负责人,得到的答案五花八门。再将此问题提给一些政府主管经济的部门,同样未能得到一致的答案。

    有经济学人指出,上述现象的产生,主要是因为目前中小企业的管理体制及其运行机制尚未完全理顺,政出多门、多头管理、职责不明等问题仍然存在。各职能部门为推动中小企业发展,从部门角度出台了大量扶持中小企业发展政策,但实际操作中往往出现政策交叉、重复、撞车现象,从而限制了政策效应的充分发挥。

    对此,一位不愿具名的政府官员深表认同。他说,以扶持中小企业发展的各项资金使用为例,这些资金分散在财政、经信委、科技等职能部门,资金渠道多、使用分散、条块分割等现象十分突出,没法体现集中财力办大事的原则,从而大大降低了资金使用效率。同时,从各类扶持资金使用用途来看,直接发放给企业的多,支持中小企业服务体系建设的资金少,因此难以形成“政府扶持中介、中介服务企业”的良好局面,从而制约了资金整体效益的发挥。

    据了解,近年来,江苏、湖北等兄弟省份陆续出台中小企业服务体系建设总体规划,从指导思想、基本原则、目标任务、总体构架、建设重点、保障措施等诸多方面对中小企业服务体系进行了详细的规划,从而有力地推动并加快了服务体系建设进程。而我省迄今未对中小企业服务体系进行总体规划,政府的扶持缺少一贯性和系统性,致使我省中小企业服务体系建设总体上仍处于各自为阵状态。

    对此,省内一位长期关注中小企业服务体系建设的学者建言,我省要尽快出台中小企业服务体系总体规划。当前,一方面要下决心整合政府资源,通过规划、政策等多种途径和手段,把更多的政府资源和公共资源投向中小企业的服务体系建设,另一方面要大力开发社会资源和市场资源,调动社会力量和市场力量参与中小企业服务体系建设,以期最大化地提高资源配置效率。

    创新扶持方式避免“撒胡椒面”

    来自省工商联新近的一份调研报告显示,当前,各地政府扶持中小企业发展上普遍存在着资金投入量小、分散、低效的倾向,有限的资金掌握在不同的部门手中,而且沿袭了对国有企业和大企业的扶持方式,“撒胡椒面”的局面仍未有大的改观。

    据了解,在邻国日本,政府注重通过扶持中小企业中心、中介和协会的发展来实现对中小企业的支持,即通过培育企业的“造血”功能,改变企业一切依赖政府“输血”的做法,收效甚好。

    “提高政府资源的投入效率,是当前构建中小企业服务体系的重大课题。 ”有专家分析指出,我省应下决心改变政府扶持中小企业的方式,突出“政府扶持中介、中介服务企业”扶持原则,加大对服务中小企业中介机构的扶持力度。各级中小企业发展专项资金应重点用于支持孵化器、中小企业信息平台、担保公司、培训基地等服务中小企业的中介机构建设。

    这位专家进一步指出,当前要特别重视从市场准入、财税政策、法制环境等多方面,为面向中小企业的信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际合作等中介机构的发展创造宽松环境。要鼓励各地从实际出发,根据本地中小企业成长的需求、服务市场的发育状况及地方财力可能,确定服务体系的几项具体内容作为现阶段的工作重点,在培育重点服务项目过程中,以点带面,逐步形成富有成效和特色的服务体系。

    另有经济学人士指出,中小企业服务体系建设必须坚持和体现一定的公益性,政府的投入应主要面向公益性服务机构,以社会化、专业化、市场化为方向,形成以公益性服务机构为主导、经营性服务机构为主体的网络骨架,增强服务功能,拓展服务领域,规范服务行为,形成服务体系。

    一些中小企业主纷纷呼吁,在倡导中小企业提升自身创新能力的同时,也要创新升级中小企业服务体系建设。

    创新融资方式为“钱”途着想

    据统计,截至2010年底,全省中小企业贷款余额4255亿元,占全部新增贷款的44.6%。这一数据同上年相比增幅较大,但同中小企业占我省GDP约58%的总量和初创期间的独特需求相比仍然不相适应,中小企业的资金渴求远未得到满足。

    “大银行对中小企业支持力度非常有限。”据省城某银行一位从事信贷工作的同志介绍,由于大的商业银行对每笔贷款的审核程序都一样,无论贷款金额多少,都要经过信用评估、企业财务分析、提出调查报告和审查等一系列程序。也就是说,大银行向中小企业贷款的单位成本相对较高,因此大银行更愿意将主要服务对象锁定为大企业、大项目,这样中小企业得到的贷款势必较少。

    “中小金融机构欠发达,是导致中小企业融资难的重要原因。 ”在芜湖一家小额贷款公司负责人看来,目前,我省村镇银行、社区银行、小额贷款公司、担保公司、典当行等面向中小企业服务的融资机构仍处于初级发展阶段,数量少、规模小,运作模式处于探索期,作用远未得到充分发挥。

    金融机构业务创新能力不强、效率不高,也加剧了我省中小企业的融资难。据了解,目前,在江浙等一些发达省份普遍实行的联保互保、应收账款质押、仓单质押等融资方式在我省尚未全面有效开展,中小企业获取贷款的工具太少。 “同样的条件,在江浙能贷到款,在安徽却贷不到款;同样一种抵押物,在江浙能贷80%,在安徽只能贷40%。 ”谈及融资难,淮北一位中小企业主感觉很委屈。

    今年以来,中央持续出台货币紧缩政策,我省金融机构人民币贷款余额增速连续几个月下降,企业融资难度和融资成本增大,中小企业融资难问题更加突显。

    “必须积极创新融资方式,拓宽融资渠道。”省内一位经济学人建议,在有效保障国家金融安全和防范金融风险的前提下,积极稳妥发展中小银行、草根银行和民营银行,加快构建面向中小企业的金融组织体系。针对中小企业特点,开展股权质押、知识产权质押、存货抵押贷款、商会联保互保贷款等多种新型融资方式。同时,积极鼓励并推动中小企业在证券市场直接融资。




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